Законодательная база

Структура нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, выглядит следующим образом:

Прежде всего - это Гражданский кодекс Российской федерации и Федеральный закон № 7 «О некоммерческих организациях», регламентирующие деятельность некоммерческого партнерства, как разновидности организационно-правовой формы некоммерческой организации».

Основными законами, регулирующими деятельность некоммерческих партнерств - саморегулируемых организаций в области инженерного строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются: Федеральный закон № 315-ФЗ «О Саморегулируемых организациях», Федеральный закон № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и федеральный закон № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

По юридической силе среди них нельзя выделить источник права, обладающей большей, нежели остальные, юридической силой. Все они являются Федеральными законами и равны по статусу.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что, например, ФЗ «О саморегулируемых организациях» соотносится с Градостроительным кодексом как целое и частное, то есть ФЗ «О саморегулируемых организациях» регламентирует деятельность саморегулируемых организаций в целом, а Градостроительный кодекс является нормативно-правовым актом, уточняющим вопросы организации саморегулирования в области инженерного строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Изменения, внесенные в Федеральные законы по саморегулированию в период 2008-2010 годов. Это:

  • Федеральный закон № 148-ФЗ от 22 июля 2008 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»,
  • Федеральный закон № 273-ФЗ от 25 ноября 2009 г. «О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
  • Федеральный закон № 240-ФЗ от27 июля 2010 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Также коррекция механизма саморегулирования осуществлялась посредством издания Постановлений Правительства Российской Федерации:
  • № 864 от 19 ноября 2008 г. «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ,
  • № 724 от 29 сентября 2008 г. «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»,
  • № 48 от 03 февраля 2010 г. «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов».

Приказами Минрегионразвития:

  • № 274 от 09 декабря 2008 г. «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»,
  • №480 от 21 октября 2009 г. «О внесении изменений в приказ Минрегионразвития России от 09 декабря 2008 г. № 274»,
  • № 624 от 30 декабря 2009 г. «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»,
  • № 294 от 23 июня 2010 г. (вступает в силу с 09 февраля 2011 г.) «О внесении изменений в приказ Минрегионразвития России от 30 декабря 2009 г. № 624»

Приказами Ростехнадзора:

  • № 57 от 10 февраля 2009 г. «Об организации работы по реализации Постановления Правительства РФ от 19.11.2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»,
  • № 43 от 29 января 2010 г. «О дополнении приказа Ростехнадзора от 10 февраля 2009 г. № 57»,
  • № 411 от 24 мая 2010 г. «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»

Приказ Ростехнадзора № 624

Значительные изменения в перечне видов работ вызвал Приказ Ростехнадзора № 624, который издавался с целью корректировки Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Ростехнадзора № 274.

Важно отметить, что Перечень, утвержденный приказом № 624, не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также не действует в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Приказ № 624 устанавливает дифференцированный подход в части определения необходимости получения допуска на осуществление некоторых видов работ в зависимость от того, на каких объектах данные работы осуществляются.